2017年中國就業十件大事及地方就業創新事件揭曉

稿件來源:人社部發布日期:2018-02-07

由中國就業促進會主辦的“2017年度中國就業十件大事及地方就業創新事件”推薦評選活動于日前結束。經地方推薦和專家評議,最終評選出2017年中國就業十件大事及地方就業創新事件。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,也是推進供給側結構性改革的深化之年。一年來,在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下,全國就業戰線緊密圍繞中心、服務大局,扎實工作、狠抓落實,就業創業工作取得積極成效,就業形勢總體穩定,為促進經濟發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。本次評選出的全國就業十件大事和地方就業創新事件,是2017年就業工作成果的集中體現和突出亮點。

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2017年中國就業十件大事

一、黨的十九大謀劃未來五年就業發展藍圖,發出實現更高質量和更充分就業的“動員令”

黨的十九大進一步強調就業是最大的民生,立足于新時代我國社會主要矛盾變化對就業工作提出的新要求,緊緊圍繞決勝全面建成小康社會的目標,對就業工作作出全面部署,系統提出了促進就業的總目標、總要求和工作重點,為做好新時期就業工作指明了方向??偰繕耸恰皩崿F更高質量和更充分就業”;總要求是“要堅持就業優先戰略和積極就業政策”;工作重點是要大規模開展職業技能培訓,注重解決結構性就業矛盾,鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務,促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。

二、“十三五”促進就業規劃出臺,國務院進一步加大促進就業工作力度

2017年1月,國務院常務會議審議通過《“十三五”促進就業規劃》?!兑巹潯访鞔_了“十三五”時期促進就業的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施,對全國促進就業工作進行全面部署,并提出五方面重點任務:一是增強經濟發展創造就業崗位能力;二是提升創業帶動就業能力;三是加強重點群體就業保障能力;四是提高人力資源市場供求匹配能力;五是強化勞動者素質提升能力。4月,國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》,就進一步做好就業創業工作提出堅持實施就業優先戰略、支持新就業形態發展、促進以創業帶動就業、抓好重點群體就業創業、強化教育培訓和就業創業服務及切實加強組織實施等六方面意見,為保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。9月,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署進一步促進擴大就業,更好滿足人民群眾勞動有崗位收入有來源的需求。

三、全國就業形勢總體穩定,延續穩中向好態勢

2017年,全球經濟形勢延續復蘇態勢,國內經濟正處于結構調整深入推進的重要時期,由于黨中央、國務院始終將就業作為改善民生的頭等大事,將促進就業作為經濟社會發展的優先目標,就業優先戰略和更加積極的就業政策發揮重要作用,全國就業形勢總體穩定,延續了穩中向好態勢。全年城鎮新增就業1351萬人,城鎮失業人員再就業558萬人,就業困難人員實現再就業177萬人。2017年末全國城鎮登記失業率為3.90%,為國際金融危機以來最低點。高校畢業生就業等重點群體就業水平保持穩定,化解過剩產能職工安置總體平穩有序,困難群體就業援助力度進一步加大,零就業家庭實現動態清零。就業大局的穩定,為促進經濟發展和社會和諧穩定發揮了重要作用。

四、創新驅動發展戰略助推雙創,成為推動我國經濟社會發展的不竭源泉

2017年7月,國務院印發《關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》,進一步系統性優化創新創業生態環境,強化政策供給,突破發展瓶頸,充分釋放全社會創新創業潛能,推進大眾創業、萬眾創新。9月,首屆全國創業就業服務展示交流活動在山東濟南啟動?;顒幼鳛槿珖p創活動周的一項重要內容,集中展示了全國各地170個優秀創業項目。為推動創業培訓水平提升,舉辦全國創業培訓講師大賽。

五、更加突出基層導向,多渠道推進高校畢業生就業創業

2017年1月,中辦、國辦印發《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》,就當前和今后一個時期做好相關工作作出部署。2月,人社部印發《關于做好2017年全國高校畢業生就業創業工作的通知》,要求各地切實做好高校畢業生就業創業工作。3月,人社部召開全國引導和鼓勵高校畢業生到基層工作電視電話會議,對各地做好相關工作進行動員部署。5月,國務院召開全國就業創業工作暨2017年普通高等學校畢業生就業創業工作電視電話會議,要求引導畢業生到先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等領域就業創業,鼓勵畢業生到基層工作。同月,人社部、財政部印發《關于做好2017年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作的通知》,提出2017年國家將繼續選拔招募2.5萬名高校畢業生到基層從事“三支一扶”服務工作。9月,人社部印發《關于持續開展離校未就業高校畢業生技能就業行動的通知》,提出精準對接產業需求和離校未就業高校畢業生就業需求,持續開展高校畢業生職業培訓。人社部繼續深入開展全國高校畢業生就業服務月、離校未就業高校畢業生技能就業行動、就業服務周、大中城市聯合招聘等活動,推進實名制精準服務和專項就業服務。11月,中組部、人社部等5部門聯合啟動實施高校畢業生基層成長計劃,促進高校畢業生在基層成長成才。

六、促進農民工多渠道就業創業,支持引導農民工返鄉創業

2017年1月,國務院副總理馬凱在國務院農民工工作領導小組第五次全體會議上強調,要以新生代農民工為重點,大力促進農民工就業創業,實施“技能培訓促就業行動”,多渠道、廣領域為他們創造就業機會。3月,國務院總理李克強在十二屆全國人大五次會議期間強調,要為農民尤其是外出務工人員返鄉創業創造條件,發展多種形式的適度規模經營,促進農村一二三產業融合發展,拓寬農民增收渠道。5月,按照國務院領導要求,人社部會同發改委、農業部等部門組成調研組,赴河南省開展集中調研,并召開部分省份參加的專題座談會,全面查擺返鄉創業痛點難點問題,研究解決之道。6月,國務院就業工作部際聯席會議在京召開推動返鄉創業工作電視電話會議。9月,國務院召開常務會議,要求抓緊出臺進一步支持農民工返鄉創業的措施。

七、堅持脫貧攻堅、實施精準扶貧,扎實推進深度貧困地區就業扶貧

2017年2月,習近平總書記在中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習時強調,要打牢精準扶貧基礎,通過建檔立卡,摸清貧困人口底數,做實做細,實現動態調整。要加大扶貧勞務協作,提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度,促進轉移就業,鼓勵就地就近就業。4月,人社部、國務院扶貧辦印發《關于進一步做好就業扶貧工作有關事項的通知》,提出要在具備遴選條件的各類企業中遴選一批全國就業扶貧基地。6月,人社部、國務院扶貧辦發布1465家全國就業扶貧基地名單。8月,國務院總理李克強對東西部扶貧協作經驗交流會作出重要批示:要繼續以深度貧困地區為重點,進一步創新完善協作模式,加強精準幫扶,切實提高脫貧工作實效,帶動更多貧困群眾實現穩定脫貧、走上致富路。9月,發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室舉行全國家政服務勞務對接扶貧行動簽約儀式。東部地區9個省份及23個中心城市與中西部地區17個省份及41個貧困縣共簽訂77份跨省對接扶貧協議。9月,人社部印發《關于開展“就業扶貧日”活動的通知》。同月,中共中央、國務院印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》。11月、12月人社部聯合有關部門先后召開全國就業扶貧經驗交流現場會、深度貧困地區人社扶貧攻堅工作座談會,重點推進深度貧困地區就業扶貧工作。

八、世界技能大賽創參賽歷史最好成績,獲得第46屆世界技能大賽主辦權

2017年10月,在阿聯酋阿布扎比舉行的世界技能組織全體成員大會一致決定,2021年第46屆世界技能大賽在中國上海舉辦。習近平主席通過視頻向大會致辭并指出,世界技能大賽在中國舉辦,將有利于推動中國同各國在技能領域的交流互鑒,帶動中國全國民眾尤其是近2億青少年關注、熱愛、投身技能活動,讓中國人民有機會為世界技能運動發展作出貢獻。同月,第44屆世界技能大賽在阿聯酋阿布扎比落幕,我國52名選手在47個項目的比賽中取得了15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個優勝獎的優異成績,居金牌榜、獎牌榜和團體總分榜首,創造了我國參賽以來的最好成績。

九、失業保險預防失業促進就業功能有重大制度創新,立法工作取得新進展

2017年5月,人社部、財政部印發《關于失業保險支持參保職工提升職業技能有關問題的通知》,明確取得初級、中級、高級職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工可申領技能提升補貼。9月,人社部召開推進落實技能提升補貼政策經驗交流電視電話會議,指出失業保險支持參保職工提升職業技能,是落實國務院就業創業新政策的配套舉措,是增強失業保險預防失業促進就業功能的一項重大制度創新;同月,印發《人力資源社會保障部辦公廳關于實施失業保險援企穩崗“護航行動”的通知》,并于12月組織召開現場推進會。11月,人社部就《失業保險條例(修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見,主要涉及健全制度功能、擴大適用范圍、降低繳費費率、拓寬基金支出范圍、提高失業保障水平、擴大受益對象、統一農民工和城鎮職工的參保和領取辦法、完善監督管理體系等方面修改。

十、加快互聯網與就業深度融合,就業信息化建設不斷推進

2017年6月,人社部舉辦全國“互聯網+人社”推進座談會,要求加快各業務領域信息系統整合,大力推進人社數據資源共享。7月,人社部印發《關于推進公共就業服務專業化的意見》,就推進公共就業服務專業化提出具體措施。9月,人社部舉辦全國就業信息化建設工作推進會暨就業服務工作座談會,要求全力推進就業信息化建設,切實推進公共就業服務專業化精細化信息化水平,建立完善公平高效公共就業服務制度環境,提升就業服務質量和效率,全面打造面向未來的專業化就業服務體系。同月,人社部出臺《人力資源服務業發展行動計劃》,推動人力資源服務和互聯網深度融合,促進人力資源服務業創新發展。11月,全國“互聯網+就業服務”交流活動在大同舉辦,推動基層單位抓好落實。12月,人社部召開基層勞動就業和社會保障服務平臺建設座談會,要求強化基層公共服務隊伍素質,切實解決好服務群眾的“最后一公里”問題。

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2017年地方就業創新事件

一、創新創業促就業工作機制,拓寬融資渠道,助力雙創發展取得新進展

一些省市及基層縣區不斷創新工作機制,加強創業平臺建設,積極創新融資渠道,助力雙創發展。四川省出臺就業創業促進條例,將創業促就業納入立法;吉林省建立就業創業工作目標責任考評機制,推動實現本省雙創發展新常態。內蒙古自治區出臺加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺意見,打造四眾平臺,為雙創提供多元途徑;重慶市實行創業孵化基地(園區)年考動態管理,陜西省制定創業孵化基地(園區)認定管理辦法,柳州市采取“自主建設+政府扶持”模式,成都金牛區打造“環交大智慧城”構建“互聯網+高科技產業帶”,引導創業載體提升質量。江西省啟動“創業百福e貸”“創業微信貸”服務平臺,形成創業擔保貸款綜合服務體系;陜西省抓住鄉村信用建設,降低基層創業人員創業擔保貸款風險,助力貧困人員創業;金華市打造“小微創業精準貸”品牌,緩解創業融資難題;臺州市與銀行、金融辦和企業信?;鸷献?,開通“創業擔保貸款綠色通道”,縮短放貸時間;重慶江津區組建明星農村資金互助社等新型金融機構,采取五權抵押、社員信用擔保等方式給予創業貸款。云南省、內蒙古通遼市、湖北麻城市、四川九寨縣創立創業園區聯盟、手藝人創業聯盟、創業協會等組織,促進政府與企業交流互動。

二、多措并舉促進高校畢業生就業創業,推動實現青年更高質量就業

一些省市及基層縣區把高校畢業生就業創業作為就業工作重中之重,多措并舉促進高校畢業生就業創業,推動青年人才實現更高質量就業。河北省啟動運營省級高校畢業生創業就業引導基金,引導社會資金對青年創業項目提供股權投資、融資擔保等服務;黑龍江省將離校未就業畢業生信息在學生離校時直接錄入數據庫,比以往交換數據提前3個月,拓寬了跟蹤服務時間;上海市出臺促進本市青年就業創業意見,對在校生等各階段青年群體分類施策,促進青年實現更高質量就業;湖北省提出“我選湖北”計劃,在資金政策扶持上不分戶籍、不分生源、一視同仁,吸引更多優秀高校畢業生到湖北就業創業;福建省采取政府考核、政策宣傳、提高服務、推進交流四項舉措,吸引臺灣青年來閩創業就業;遼寧省、上海市、江西省組織優秀畢業生創業就業典型赴高校巡回宣講、青少年創客體驗日、青年創業實訓直播公開課等活動,幫助青少年創客了解真實創業生態,提升創業創新能力。大連市通過打造高校學子就業創業社區,形成安居有保障、創業有平臺、就業有崗位、見習有單位、交流有空間、生活有服務、黨建有支撐的就業創業綜合服務體系;寧波市實施“甬優橋”行動計劃,搭建新型政校企合作平臺,形成多方聯動線上線下就業實踐服務體系。

三、因地制宜,創新機制,促進農村勞動力就業創業

一些省市及基層縣區因地制宜,采取多項政策措施,創新服務手段,促進農村勞動力就地就近就業和返鄉創業。北京市以公共財政支持開發城市公共服務類崗位,安置生態涵養地區農村勞動力就業;河北省打造線上線下、孵化投資相結合的87個省級農民工返鄉創業園,為返鄉創業者提供開放式綜合服務;吉林省實施農民工向農技工轉型培訓計劃,將農技工培訓納入農村人才隊伍建設體系,推進農民工向技能工轉型;江西省實施“六個一”工程,通過打造100個返鄉創業品牌,評選100名返鄉創業典型,發放100億創業擔保貸款等6項措施推進返鄉創業就業工作;陜西省首次將孵化(扶持)成功創業實體個數和帶動就業人數作為績效評估的基本依據和補貼核算指標;甘肅甘谷縣返鄉創業農民工創辦職業培訓學校,打造“400云平臺”,實現用工企業與務工者精準對接,實現矛盾調解信息化、法律維權“零距離”,并對貧困人口開展“帶薪培訓”,形成勞務輸轉新模式。西藏昌都市、陜西志丹縣依托本地特色產業發展積極探索“公司+基地+農戶”合作機制,成立專業合作社,扶持農牧民自主創業和農民工返鄉創業。

四、多渠道助推就業精準扶貧,促進貧困人員就業創業

一些省市及基層縣區不斷完善精準就業扶貧工作機制,通過多種渠道,綜合施策,持續加大貧困人員就業創業扶持力度。江西省打造“6+1”就業扶貧模式,打造貧困勞動力15分鐘工作圈;山東省創新打造“就業扶貧車間”“公益互助扶貧崗位”“創業扶貧工坊”,精準對接就地就近就業、需托底安置及有創業意愿貧困人口就業;云南省通過抓精準對接促轉移就業,采取發放服務補貼、給予交通補貼,建立勞務服務工作站等措施,促進邊疆少數民族地區貧困勞動力脫貧;四川省啟動培訓機構與貧困縣“一幫一”職業培訓和就業指導,通過“扶貧專班”“送培訓下鄉”和省內外勞務協作,鼓勵引導各類園區、企業和新型經營主體吸納貧困勞動力就地就近就業;貴州省、寧夏自治區實施百萬貧困勞動力就業大扶貧工程、就業扶貧百千萬行動,促進農村貧困勞動力實現就業;陜西省在支持社區工廠和就業扶貧基地吸納貧困勞動力就業基礎上,開發利用公益專崗安置解決“三無”貧困勞動力就地就近就業。成都市建立“四個一批”和“三送”精準就業扶貧工作機制,助推就業精準扶貧;林芝市引進3D打印產業扶貧項目,幫助林芝籍貧困高校畢業生就業創業;桂林市舉辦尋找身邊“最美月嫂”活動,聚焦家政服務勞務對接,吸引貧困勞動力穩定從事家政服務工作。

五、著力實施人才優先發展戰略,推動技能人才隊伍建設取得明顯進展

一些省市及基層縣區結合發展實際,優先實施人才發展戰略,全力推動高素質技能人才隊伍建設。天津市實施百萬技能人才培訓福利計劃,通過政府購買服務方式,鼓勵引導職業院校、企業和社會培訓機構,重點面向企業中青年職工、院校學生、失業人員和農村勞動力開展職業技能培訓,提高勞動者職業技能和素養;河北省針對雄安新區未來技能人才需求,與京津魯地區積極開展勞務協作,重點提供家政、物業、城市服務等崗位,并將勞務輸出與新區技能型人才儲備相結合,培養未來新區技能人才;河南省出臺《河南省職業培訓條例》,這是目前我國在省級層面制定出臺的第一部有關職業培訓的地方法規;人社部與湖北省政府共同簽署推進湖北技能強省戰略工程備忘錄、與云南省政府簽署共同推進云南省技能強省行動計劃備忘錄,建立部省聯合推進技能強省戰略工程;廣西自治區成立產教聯盟,結合新興行業推動技工教育轉型升級,通過共建物流學院等途徑促使現代用工需求與院校專業設置融合;四川省出臺加強技能人才隊伍建設大力培養高素質產業大軍意見,提出建立終身職業培訓制度、發展網絡學習途徑等一攬子政策,并首次以省政府名義召開全省技能人才工作會議。柳州市推進新型學徒制培養模式與工學一體化教學改革結合創新試點,編著企業特色教材,強化技能培養,將學習環境由學校搬至企業,實現技能學習與工作實踐“零距離”對接;海南文昌市發揮僑鄉資源特色,建立海外華僑華人人才庫,成立海南外國語職業學院理事會,借用“僑智”推進人才培養。

六、強化信息平臺建設,完善公共就業服務手段

一些省市及基層縣區不斷強化信息服務手段,創新就業創業服務模式,提升公共就業服務水平。河北省、浙江舟山市全面推進社會保障卡與就業創業證“卡證合一”,為勞動者接受服務和享受政策提供便利。廣東省打造人社APP、人社服務微信號、網上辦事大廳等立體式人社公共服務模式;甘肅省建成“互聯網+人力資源市場”服務平臺,實現線下實體服務和線上網絡服務同步運行;長春市建立東北首家國家級人力資源服務產業園,發揮產業集聚優勢為各類人力資源就業創業提供高效服務;重慶合川區依托人力資源管理系統和金保網絡平臺,加強村社區基層就業平臺信息化建設。哈爾濱市開發“哈爾濱就業地圖”、宜春市構建“15分鐘公共就業服務圈”、遼陽市打造新型人力資源市場O2O平臺、宜昌市創新O2O公共就業服務模式、成都市搭建“蜂網”防控體系、廈門市和杭州市上線智慧就業信息系統,實現就業服務數字化智能化信息化;大同市推進“互聯網+就業服務”,重點打造公共就業、創新創業和信息網絡三大服務平臺;舟山市依托“互聯網+公共就業服務”實現37個服務事項“最多跑一次”。天津市發揮周邊公共、民營機構和職業院校聚攏優勢,與民營機構合作,給予扶持資金,緩解企業用人壓力;孝感市打造“公共+民營”就業服務結合新模式,促進二者機制、人力、資金、網絡互補,提升就業服務效率和質量。福建三明市“將樂招聘網”作為政府購買就業服務成果項目,搭建精準快捷的需求對接服務平臺。

七、降低失業保險費率,提高失業保險金標準,失業保險穩定就業提升技能功能不斷強化

一些省市多措并舉、有序推進調整失業保險金標準,以及失業保險穩崗補貼和技能提升補貼政策。各地貫徹落實國家減稅降費決策部署取得成效。2017年,失業保險總費率為1.5%的21個省份和新疆兵團已將失業保險費率全部降至1%,全年減收失業保險基金234億元。同時,全國23個?。▍^、市)上調失業保險金標準,積極落實調整失業保險金標準政策。安徽省一步到位調整至最低工資標準90%,增幅達20%;山東省應對物價指數和城鎮低收入居民基本生活費用價值指數上漲,提高失業保險金標準保障失業人員基本生活;浙江省建立失業保險金標準調整機制,規定失業保險金水平與最低工資標準同步調整,明確農民工與城鎮職工同等參保繳費、同等享受失業保險待遇。31個?。▍^、市)及兵團深入落實穩崗補貼政策,全年向近40萬戶企業發放穩崗補貼198億元,惠及職工5311萬人。河北、湖北、四川等省通過提高穩崗補貼標準,加大對去產能企業的幫扶力度。安徽等省研究出臺了困難企業補繳欠費后享受補貼的政策,適當放寬享受條件。各地廣泛宣傳政策,簡化申報程序,在網站公布經辦機構地址及電話,不斷改進服務。為加快落實失業保險技能提升補貼政策,充分發揮失業保險穩定就業提升技能功能,北京市、河北省、山東省、陜西省、重慶市、成都市等省市推動技能提升補貼網上智慧服務,打造“零材料、不跑路”申請審批模式,實現補貼網上申請、在線審核、數字經辦、系統支付。

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